CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1262 / 2016

Dosar nr. 1279 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.582/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor art.3¹ alin.(2), (3) şi (8) art.3³ şi 3⁴ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare, cu modificările şi completările ulterioare

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.582/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor art.3¹ alin.(2), (3) şi (8) art.3³ şi 3⁴ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare, cu modificările şi completările ulterioare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.291 din 5.12.2016,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor art.3¹ alin.(2), (3) şi (8) art.3³ şi art.3⁴ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015, în vederea corelării cu noile prevederi introduse prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.43/2016.

2. Având în vedere că proiectul are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Normelor metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.582/2016, este necesar ca textul să reflecte acest aspect, urmând ca titlul să fie reformulat, astfel:

„Hotărâre pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor art.3¹ alin.(2), (3) şi (8) art.3³ şi art.3⁴ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.582/2016”.

3. Având în vedere observaţia de la punctul 2, sugerăm  structurarea proiectului într-un singur articol, care se va referi la modificarea şi completarea Normelor metodologice, astfel:

„Articol unic. – Normele metodologice de aplicare a prevederilor art.3¹ alin.(2), (3) şi (8) art.3³ şi art.3⁴ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi unele măsuri fiscal-bugetare aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.582/2016, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.641 din 22 august 2016, se modifică şi se completează, după cum urmează:”.

4. La pct.2, deoarece intervenţia propusă constă în redarea în întregime, într-o nouă formă, a alin. (4) al art. 1, partea dispozitivă se va reformula astfel:

„2. Alineatul (4) al articolului 1 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile când se doreşte redarea în întregime a unui alineat într-o nouă formă, inclusiv când această formă cuprinde ipoteze suplimentare, respectiv pentru părţile dispozitive ale pct.12, 13, 14, 15, 17 şi 19.

5. Deoarece la pct. 3 şi 4 se doreşte a se modifica alineate ale aceluiaşi articol, este necesară comasarea intervenţiilor într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:

„3. Alineatele (1) şi (3) ale articolului 2 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Ca urmare, este necesară renumerotarea punctelor subsecvante.

Reiterăm aceste observaţii şi pentru pct.5 şi 6, prin care se modifică alineate ale art.3.

În textul propus pentru alin.(1) al art.2, deoarece se face trimitere la o anexă din actul de bază, sintagma „la prezenta hotărâre de guvern” se va elimina ca inadecvată. Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare.

6. La actualul pct.7 având în vedere că proiectul este emis în temeiul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.57/2015, este necesar să fie respectate normele de tehnică legislativă, potrivit cărora acte normative date în executarea legilor, ordonanţelor sau a hotărârilor Guvernului se emit în limitele şi potrivit normelor care le ordonă şi nu potrivit conţine soluţii care să contravină prevederilor acestora.

Precizăm totodată, faptul că, hotărârile Guvernului emise în aplicare, nu pot cuprinde reglementări juridice primare.

În consecinţă, la textul propus pentru art.4, semnalăm că definirea noţiunii de vechime în învăţământ, precum şi asimilările din cadrul acestei norme, exced limitelor impuse de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.57/2015 privind elaborarea normelor metodologice.

7. La actualul pct.8, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

„După alineatul (1) al articolului 9 se introduce un nou alineat, alin.(2), cu următorul cuprins:”.

Potrivit acestui exemplu, se va proceda la reformularea părţilor dispozitive ale pct.10 şi 16, unde se introduc noi alineate în cadrul unor articole.

8. La actualul pct.10, referitor la art.10 alin.(6¹), semnalăm că norma este deficitară deoarece anexa nr.4a) se referă numai la funcţiile de conducere didactice şi didactice auxiliare din unităţile de învăţământ.

Or, pentru menţinerea drepturilor salariale de la funcţiile de conducere avute, în cazul trecerii pe o funcţie de execuţie nu există bază legală.

Totodată, semnalăm faptul că norma care face referire la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, nu se poate încorpora, în forma actuală, în actul de bază, respectiv în Hotărârea Guvernului nr.582/2016, fiind necesar a fi reformulată.

9. La actualul pct.15 referitor la art.17 alin.(3), semnalăm că, la art.4 este definită vechimea în învăţământ, iar în acest caz se ia în considerare vechimea neîntreruptă în învăţământ. Este necesară, corelarea normelor.

Aceeaşi observaţie o formulăm şi la pct.17 pentru art.19 alin.(1).

10. La actualul pct.22, precizăm că aceasta nu trebuie să vizeze modificarea art.36, unde se prevede apartenenţa anexelor la hotărâre, ci trebuie să vizeze modificarea anexelor 4a) şi 4b), urmând a avea următorul cuprins:

„Anexele nr.4a) şi 4b) se modifică şi se înlocuiesc cu anexele nr.1 şi 2 la prezenta hotărâre.”

În mod corespunzător, marcarea anexelor la prezenta hotărâre se va face, astfel:

„Anexa nr.1

(Anexa nr.4a) la H.G. nr.582/2016),

respectiv

„Anexa nr.2

(Anexa nr.4b) la H.G. nr.582/2016)

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.1262/8.12.2016